豫政〔2019〕2號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：

  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕16號)和國家收入分配制度改革有關(guān)政策，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

  一、總體要求

  （一）基本原則。

　——堅持建立中國特色現代國有企業(yè)制度改革方向。堅持所有權和經(jīng)營(yíng)權相分離，進(jìn)一步確立國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導作用，依法落實(shí)董事會(huì )的工資分配管理權，完善既符合企業(yè)一般規律又體現國有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機制，促進(jìn)國有企業(yè)持續健康發(fā)展。

　——堅持效益導向與維護公平相統一。堅持按勞分配原則，做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減機制，在經(jīng)濟效益增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高。妥善處理不同行業(yè)、不同國有企業(yè)和國有企業(yè)內部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調節過(guò)高收入，維護社會(huì )公平。

　——堅持市場(chǎng)決定與政府監管相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應、與增強國有企業(yè)市場(chǎng)競爭力相匹配。更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導和調控作用，改進(jìn)和加強事前引導和事后監督，健全政府監管體制機制，規范工資分配秩序。

　——堅持自主分配與分類(lèi)分級管理相協(xié)調。在堅持落實(shí)國有企業(yè)自主分配法定權利基礎上，完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，合理確定并認真執行國有企業(yè)工資總額預算。根據不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結構完善程度，對不同類(lèi)型國有企業(yè)工資總額實(shí)行分類(lèi)管理。按照國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權隸屬關(guān)系，落實(shí)各級政府職能部門(mén)和履行出資人職責機構（或其他企業(yè)主管部門(mén)，下同）監管責任。

?。ǘ┻m用范圍。本實(shí)施意見(jiàn)適用于各級政府代表國家出資的國有獨資及國有控股企業(yè)，包括國有企業(yè)本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業(yè)，有關(guān)部門(mén)及下屬機構、直屬事業(yè)單位管理的國有企業(yè)。

　省級及以下有關(guān)部門(mén)或機構作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照本實(shí)施意見(jiàn)執行。

　本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)工資總額，是指由國有企業(yè)在一個(gè)會(huì )計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

　二、改革工資總額決定機制

?。ㄒ唬└母锕べY總額確定辦法。按照國家工資收入分配宏觀(guān)政策要求，根據國有企業(yè)不同發(fā)展階段的發(fā)展戰略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對標等情況，結合政府職能部門(mén)發(fā)布的工資指導線(xiàn)，合理確定年度工資總額。

　人工成本投入產(chǎn)出率可選取人工成本利潤率、人事費用率、勞動(dòng)分配率等指標對標。國有企業(yè)人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平與所在行業(yè)人工成本投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位對標時(shí)，要考慮國有企業(yè)在全國同行業(yè)中的市場(chǎng)地位、薪酬競爭策略因素，選取相適應的口徑進(jìn)行對標。缺少市場(chǎng)對標對象的，可選取功能性質(zhì)基本相同或具有較強可比性的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行對標。

?。ǘ┩晟乒べY與效益聯(lián)動(dòng)機制。國有企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)的，當年工資總額增長(cháng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度范圍內確定。其中，當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或上年職工平均工資高于全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資1.5倍的，當年工資總額增長(cháng)幅度要低于同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度；對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，上年職工平均工資達到政府職能部門(mén)規定的調控水平及以上的，當年工資總額增長(cháng)幅度要低于同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度，且職工平均工資增長(cháng)幅度不得超過(guò)政府職能部門(mén)規定的工資增長(cháng)調控目標。

　國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或上年職工平均工資低于全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資70%的，當年工資總額可適當少降。

　國有企業(yè)未實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(cháng)，也可適度下降。

　國有企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設國有企業(yè)或機構等情況的，可以對標勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位、行業(yè)平均工資水平合理增加或減少工資總額。

?。ㄈ┓诸?lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標。按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則，由履行出資人職責機構負責界定和動(dòng)態(tài)調整所監管?chē)衅髽I(yè)的功能性質(zhì)定位，報本級政府批準后實(shí)施分類(lèi)管理。根據國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、不同發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設置工資效益聯(lián)動(dòng)指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點(diǎn)，形成工資效益聯(lián)動(dòng)模式。工資效益聯(lián)動(dòng)指標原則上為2至4個(gè)。

　對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場(chǎng)競爭力的指標。

　對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標主要選取反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值指標，同時(shí)可根據實(shí)際情況增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現服務(wù)國家戰略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標。

　對主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類(lèi)國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運效率和保障能力等情況的指標，兼顧體現經(jīng)濟效益和國有資本保值增值的指標。

　對開(kāi)發(fā)性、政策性的金融類(lèi)國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標主要選取任務(wù)完成率、資本充足率、案件風(fēng)險率等體現服務(wù)國家戰略和風(fēng)險控制的指標，兼顧反映經(jīng)濟效益的指標；對商業(yè)性的金融類(lèi)國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標主要選取凈利潤（或利潤總額）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率、不良貸款率等反映經(jīng)濟效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標。

　對文化類(lèi)國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標主要選取文化創(chuàng )作生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì )影響等反映社會(huì )效益和經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標。

　勞動(dòng)生產(chǎn)率指標一般以人均增加值、人均利潤指標為主，根據國有企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標。

　三、改革工資總額管理方式

?。ㄒ唬┤鎸?shí)行工資總額預算管理。工資總額預算由國有企業(yè)自主編制，按規定履行內部決策程序后，根據國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結合法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。

　對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規范董事會(huì )、法人治理結構不完善、內控機制不健全、內部分配管理不規范的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構認定，其工資總額預算要實(shí)行核準制。

　對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行核準制。其中，已建立規范董事會(huì )、法人治理結構完善、內控機制健全、內部分配管理規范的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實(shí)行備案制。

?。ǘ┖侠泶_定工資總額預算周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，工資總額預算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)三年。

?。ㄈ└母锕べY總額預算編制方法。編制工資總額預算要與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算通盤(pán)考慮、統籌安排，與經(jīng)濟效益增長(cháng)目標相適應。工資總額預算按年度進(jìn)行管理的，一般以履行出資人職責機構清算的上年工資總額為基數；工資總額預算按周期進(jìn)行管理的，以履行出資人職責機構清算的上一周期工資總額為基數。年度或周期內年均工資總額增長(cháng)要符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

?。ㄋ模娀べY總額預算執行。國有企業(yè)要嚴格執行經(jīng)備案或核準的工資總額預算。在執行過(guò)程中，因國有企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預算時(shí)所依據的情況發(fā)生重大變化，需要調整工資總額預算的，要按規定程序進(jìn)行調整。

　國有企業(yè)工資總額預算要在每年5月底前報履行出資人職責機構備案或核準。履行出資人職責機構要在收到所監管?chē)衅髽I(yè)工資總額預算方案之日起10個(gè)工作日內予以書(shū)面批復。

　四、完善國有企業(yè)內部工資分配管理

?。ㄒ唬┩晟茋衅髽I(yè)內部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內，依法依規自主決定內部工資分配。國有企業(yè)要建立健全內部工資總額管理辦法，根據所屬?lài)衅髽I(yè)功能性質(zhì)定位、不同發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導所屬?lài)衅髽I(yè)自下而上科學(xué)編制工資總額預算方案，自上而下逐級落實(shí)工資總額預算執行責任，建立預算執行情況動(dòng)態(tài)監控機制，確保實(shí)現工資總額預算目標。國有企業(yè)集團要合理確定總部工資總額預算，其職工平均工資增長(cháng)幅度原則上要低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(cháng)幅度；國有企業(yè)集團要探索創(chuàng )新內部工資總額管理機制，實(shí)行市場(chǎng)化改革，鼓勵所屬?lài)衅髽I(yè)積極與行業(yè)先進(jìn)對標，與勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位對標，理順國有企業(yè)內部收入分配關(guān)系。

?。ǘ┥罨瘒衅髽I(yè)內部分配制度改革。國有企業(yè)要建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，參照勞?dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結合國有企業(yè)經(jīng)濟效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平。國有企業(yè)工資分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開(kāi)工資分配差距，調整不合理過(guò)高收入。加強全員績(jì)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。

　國有企業(yè)要健全以工資總額管理為核心的人工成本管理體系，加強人工成本動(dòng)態(tài)監管，嚴格控制人工成本不合理增長(cháng)。

?。ㄈ┮幏秶衅髽I(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)要調整優(yōu)化工資收入結構，逐步實(shí)現職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他方式列支任何工資性支出。

　五、健全工資分配監管體制機制

?。ㄒ唬┘訌姾透倪M(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導和調控。省、市級人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布本行政區域內不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會(huì )同財政、國資等部門(mén)完善工資指導線(xiàn)制度，每年制定和發(fā)布工資指導線(xiàn)、非競爭類(lèi)國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長(cháng)調控目標。

?。ǘ┞鋵?shí)履行出資人職責機構對國有企業(yè)工資分配的監管職責。履行出資人職責機構負責做好所監管?chē)衅髽I(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監管?chē)衅髽I(yè)工資總額預算執行情況的動(dòng)態(tài)監控和執行結果的清算，并按年度將所監管?chē)衅髽I(yè)工資總額預算執行情況于每年5月底前報同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)匯總后于6月底前報同級政府。

?。ㄈ┩晟茋衅髽I(yè)工資分配內部監督機制。國有企業(yè)董事會(huì )要依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執行情況的監督。落實(shí)國有企業(yè)監事會(huì )對工資分配的監督責任。將國有企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的重要內容，定期向職工公開(kāi)，接受職工監督。

?。ㄋ模┙衅髽I(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。履行出資人職責機構、國有企業(yè)要于每年6月底前將企業(yè)上年工資總額和職工平均工資水平及增長(cháng)情況等相關(guān)信息予以公開(kāi)，接受社會(huì )公眾監督。

?。ㄎ澹┙∪珖衅髽I(yè)工資內外收入監督檢查制度。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同財政、國資等部門(mén)，每年對國有企業(yè)執行國家工資收入分配政策情況開(kāi)展監督檢查，及時(shí)查處違規發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監管和審計、稅務(wù)、紀檢監察、巡視等監督力量協(xié)同，建立工作會(huì )商和資源共享機制，提高監督效能，形成監督合力。

　對國有企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及相關(guān)工作人員在工資總額管理工作中玩忽職守、弄虛作假、把關(guān)不嚴等違規行為的，扣回違規發(fā)放的工資總額，并視違規情形對國有企業(yè)負責人和相關(guān)責任人員依照有關(guān)規定給予經(jīng)濟處罰和紀律處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　六、做好組織實(shí)施工作

?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要統一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實(shí)加強對改革工作的領(lǐng)導，并結合當地和部門(mén)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要做好統籌協(xié)調工作，明確責任分工，強化督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現的問(wèn)題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

?。ǘ┙y籌推進(jìn)改革。各級履行出資人職責機構要抓緊制定所監管?chē)衅髽I(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)審核后實(shí)施。各級人力資源社會(huì )保障、財政、國資等部門(mén)和工會(huì )要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進(jìn)改革的合力。

?。ㄈ娀麄饕龑?。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會(huì )正確理解和支持改革，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。國有企業(yè)要自覺(jué)樹(shù)立大局觀(guān)念，認真執行改革規定，確保改革政策落到實(shí)處。

　本實(shí)施意見(jiàn)自2019年1月1日起施行?，F行國有企業(yè)工資管理規定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執行。

                          河南省人民政府

                           2019年1月17日